“全托管”为破解电梯维修难提供思路2025年5月23日

　　2025年一开年，北京首例全托管模式电梯更新项目在朝阳区小关街道落地，解决了北桃园小区D单元的换梯难题。不出一个月，这一模式又给和平街街道砖角楼南里21号楼的居民带来惊喜。

　　所谓“全托管”，指的是一种由电梯厂商全权负责电梯设备的更换及维保、大修工作，由居民一次出资、无忧使用的工作模式。全托管模式提高了居民自筹的积极性。从电梯大修、更换的整体工作推进上看，资金有了出处，就绕开了过去必须协调产权单位、归集公共维修资金的环节，从而解决了耗时长、经费不齐的最大痛点。

　　电梯属于特种设备，安全性与便利性同等重要。老旧电梯由于使用年限较长，极易产生安全隐患和使用故障。电梯因发生故障而无法使用，导致住户上下楼不便，住在高层的老弱病残孕等特定群体难以维持正常的生活秩序。更重要的是，老旧电梯若未能保持常态性的维修或保养，一旦出现安全事故，就会危及住户的生命与健康。

　　电梯作为易耗品，购置时需要一笔较大的开支，日常的养护、维修和更换更要持续投入，其行业有一个公认的说法是，“三分靠产品，七分靠维护”。根据《电梯使用管理与维护保养规则》，每15天就需要保养一次，累积下来是一笔不小的支出，老旧电梯因为故障率较高，维修和保养的成本更高。一些小区出于节约成本的需要，让本应及早淘汰的电梯超期服役，在维保方面的要求更高。

　　从一些地方的实践看，本着风险共担，利益共享的原则，老旧电梯从安全到保养，再到维修更新等方面，得到了越来越多的政策支持。根据国家发展改革委、财政部印发的《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，用于支持老旧电梯等领域设备更新，成都等地方已先行先试实现了系统性破局。山东省尝试电梯“保险+服务”模式，已在多个地市展开试点，取得了较好的成效。更多地方则采取居民自治的方式，以民主决策、民主管理、民主筹资的方式给予解决。

　　无论采取何种破题的方式，关键要明确老旧电梯维保的主体责任。老旧电梯维保涉及业主、物业、业委会、银行、电梯厂家等多方主体，谁来统筹、谁来组织、谁来实施，彼此之间形成各负其责、各司其职的责任体系，才是破解老旧电梯维保难题的关键。从现实情况看，很多责任主体对自身的责任认识不清、界定不明，参与的主动性和积极性不高，才是导致老旧电梯维修难的主要原因。

　　构建清晰完整的责任体系，重在明确“有人管”“有人干”的责任主体，并在各方责任主体之间找到一个契合点，“全托管”模式的成功之处正在于此。在该模式下，电梯厂商全权负责电梯设备的更换及维保、大修工作，各种资源要素都能聚力一点，也能让各方责任更加清晰，责任链条的运转也就能顺畅起来。这样一来，电梯管理维护更加经济、实惠而高效，居民筹资参与的主动性积极性更高，相关部门的监督也更具有针对性和实效性。